在发出“全面关闭”委内瑞拉空域的警告后，美国总统特朗普再度为已升级的局势踩下“刹车”。

据新华社报道，当地时间11月30日，特朗普在总统专机“空军一号”上答记者问时说，所谓的“关闭空域”警告不是美国即将空袭委内瑞拉的信号，“不要进行任何解读”。特朗普声称，发出这一警告是因为委内瑞拉对美不友好。

稍早前，特朗普在社交媒体发文说，委内瑞拉上空及周边空域“被视为全面关闭”。在美国以“缉毒”为由在委内瑞拉附近加勒比海域大兵压境之际，这一表态立即引起各方高度关注。

英国《金融时报》曾援引分析人士的话报道，如果美军要在委内瑞拉领土上采取行动，或出现三种可能性方案：第一种方案是对涉嫌参与毒品交易的军事目标发动有限的导弹或无人机袭击；第二种方案是发动对委内瑞拉总统马杜罗或其他官员的抓捕行动；第三种方案是全面入侵，类似于1989年推翻巴拿马前政府首脑诺列加的行动，但可能性较小。

西南科技大学拉美研究中心副教授崔忠洲认为，当前美国最有可能采取的行动方案是针对马杜罗个人的精准打击或“斩首”行动。在他看来，尽管特朗普经常突破常规，倾向于以行政命令替代法律程序，但直接上升到宣战层面将损害他一直试图维护的“和平总统”形象。

“若采取全面军事行动，美国将面临巨大的代价，且很难获得国会批准。虽然美国总统拥有宣战权，但委内瑞拉并未对美国宣战，美国也不是直接受害方，因此全面动武不符合美国的惯例。即便是斩首行动，美国也面临重大挑战——关键在于能否准确获取马杜罗的行踪情报。目前，马杜罗正在采取类似人民战争的策略，隐匿自己的行踪。”崔忠洲向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析道。

不过，在特朗普证实其与马杜罗通电话后，马杜罗于11月30日公开露面，出席了在加拉加斯东部举行的年度精品咖啡颁奖典礼。这是他数日来首次公开露面，暂时否定了国内关于他因与美国紧张局势升级而逃离该国的猜测。

直播画面显示，委内瑞拉总统马杜罗11月30日在精品咖啡颁奖典礼上。

特朗普为何前后矛盾？

据新华社报道，特朗普11月29日在社交媒体发文称，“致所有航空公司、飞行员、毒贩和人口贩子：请将委内瑞拉上空及其周边空域视为全面关闭”。这一极具争议性的言论不仅遭到委内瑞拉强烈谴责，也招致国际社会质疑和批评。

同日，美国海军在加勒比地区波多黎各南部海岸活动。流出的视频画面显示，美军在该区域部署气垫艇，还有多型军用直升机在当地美军基地卸载设备。雷达跟踪网站的数据显示，美国海军两架“超级大黄蜂”战斗机当天在委内瑞拉海岸附近持续飞行。与此同时，美国在特立尼达和多巴哥罗宾逊国际机场安装的雷达系统投入使用。

11月27日，特朗普在佛罗里达州表示，美国将“很快”开始在陆地上采取行动，阻止所谓的委内瑞拉“毒品贩运者”。特朗普在与美军官兵进行的视频连线讲话中说，“你们可能注意到，人们现在不太愿意通过海上运送（毒品），我们也将开始在陆地上阻止他们。陆地更容易拦截，这项行动很快就会开始。”

“从本质上看，美方的表态更多是一种威慑手段，相当于延续了此前极限施压的一贯做法，这很符合特朗普的行事风格。若是发动全面战争，美国实际上难以承受其代价，这将是非常严重的国际事件。”崔忠洲分析道。

值得注意的是，特朗普在发表相关言论时并未提供更多细节。11月30日，当被问及“关闭空域”的声明是否意味着即将对委内瑞拉采取军事打击时，特朗普却回应称，“不要对此进行任何过度解读”。

英国《卫报》报道称，随着美国政府持续加大对马杜罗政权的施压，特朗普的言论在委内瑞拉引发了焦虑与困惑。

崔忠洲认为，特朗普言论前后矛盾实属常态，也是他一贯以来的谈判和施压手段，其目的是通过不断变换立场和拉高调门，打乱对手节奏，从而在对方无法跟进时采取行动。因此，外界无需对其矛盾言论过度紧张。

“尽管他在军事上有所动作，例如派遣舰队和在多米尼加等地加强部署，但这些举措均不足以支撑其真正发动一场全面战争。众所周知，特朗普的言论往往夸张且不靠谱，看似威胁巨大且时常出尔反尔。判断特朗普意图的关键在于观察具体行动，而目前来看，采取直接军事行动对他而言仍是极大的挑战，各方面的条件也远未成熟。”崔忠洲告诉澎湃新闻。

“美国最可能采取的行动是继续保持压力，只是在执行方式上有所变化。作为压力的一部分，美方甚至可能实施有限的空袭或导弹打击，但这也并非一定会发生。”委内瑞拉智库“奥里诺科研究”的创始人埃利亚斯·费雷尔在接受澎湃新闻采访时指出，美国当前的作战假设是：委内瑞拉军队会在高压之下出现裂痕。“但就我对当地军方的了解，我并不认为委军会瓦解。”

美国国内的反对因素也不可忽视。当地时间11月30日，来自民主党和共和党的议员表示，支持国会审查军方对加勒比海和东太平洋所谓“贩毒船只”发动的袭击。他们援引一份已发表的报告称，国防部长皮特·赫格塞思在9月2日的袭击中口头下令杀死所有船员。“如果这是真的，那就构成战争罪了。”弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩表示。共和党领导的参议院和众议院军事委员会都表示将对袭击“贩毒船只”的事件展开调查。

马杜罗可能面临什么结局？

在美国宣布“关闭”委内瑞拉上空及周边空域后，委内瑞拉随后举行军事演习并启动多边机制予以应对。11月29日，委内瑞拉玻利瓦尔国民武装部队在全国范围内开展海岸防御演习。演习在委沿海多个战略要地同步进行，包括设立海岸防御点和观察哨、部署火炮和防空系统、沿海岸巡逻等。委副总统罗德里格斯同日说，委内瑞拉已根据国际法启动所有多边机制应对“美国封锁空域”。

尽管美委两国剑拔弩张，但多位知情人士透露，特朗普曾与马杜罗通话，讨论了两人可能举行的会晤。新华社1日报道称，特朗普在11月30日证实通话一事。

此前有消息称，特朗普在和马杜罗通话时直接发出威胁，声称如果马杜罗不肯主动下台，美国将会考虑采取包括动用武力在内的其他手段。

《迈阿密先驱报》援引消息人士的话报道，此次被视为避免为直接对抗而展开的通话，主要因三个问题陷入僵局。第一，马杜罗要求对其本人及其阵营给予全球特赦，但遭到美方拒绝。第二，马杜罗方面要求保留对武装部队的控制权，作为交换，将允许举行大选。消息人士补充说，这种安排意味着马杜罗将在幕后保留实权，为重返政坛铺平道路。第三个问题在于马杜罗的下台时间，美国坚持要求马杜罗立即辞职，而加拉加斯方面对此予以拒绝。

报道称，此次通话由巴西、卡塔尔和土耳其斡旋促成。在特朗普11月29日宣布应“完全关闭”委内瑞拉空域后，马杜罗政府曾尝试再次联系白宫，但未获回应。

崔忠洲认为，马杜罗虽然表面强硬，但其政治个性相对柔软，因此倾向于将谈判作为首选策略，而非直接对抗，而他此前的强硬姿态更多是一种策略。

“若极限施压已经达到马杜罗无法承受的程度，他必然会优先寻求通过谈判手段来解决问题。在万不得已的情况下，马杜罗甚至可能考虑以下台等方式作为最终选择。目前来看，促使马杜罗下台的内外条件均未成熟。从外部看，美国的施压并未升级到战争层面，外界普遍评估认为特朗普政府真正开战的概率很低。从内部看，马杜罗依然较为牢固地掌控着军队，而反对派势力也尚未壮大到构成致命威胁。因此，远未到需要他辞职的‘最后一步’。当前最可能的途径，依然是马杜罗采取柔和的谈判方式来缓和矛盾、解决危机。”崔忠洲分析道。

反对派可以挑起大梁吗？

外交政策分析人士指出，特朗普政府对委内瑞拉采取强硬政策的根源在于该国拥有全球最大的已探明石油储量，以及美国意图确立在西半球的霸权地位。莱顿大学国际关系项目负责人、政治学家萨尔瓦多·桑蒂诺·雷希尔德向半岛电视台表示，华盛顿希望委内瑞拉坚定地与美国，而非与中国、俄罗斯或伊朗的战略偏好保持一致。

委内瑞拉反对派领袖玛丽亚·科里纳·马查多曾多次呼吁特朗普加大对马杜罗的施压。马查多此前在接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时表示，马杜罗是“犯罪贩毒恐怖主义体系”的头目，并请求特朗普提供更多“帮助”以推翻其政权。

马查多于1967年出生在委内瑞拉首都加拉加斯，2002年，她创立了致力于推动政治权利和选举监督的志愿组织“团结起来”。在2024年委内瑞拉大选中，马查多在候选资格被否决之后，转而支持另一名反对派人士埃德蒙多·冈萨雷斯。

崔忠洲认为，马查多并没有直接领导政权转型的能力，但可能成为一个过渡性角色。“马杜罗在美国极限施压之下直接辞职的可能性不大，他可能被迫接受某些条件，例如承诺在明年举行大选。届时马查多若能获得足够的民意支持，便有机会当选。而在极端情况下，若马杜罗真的因为斩首行动等原因突然下台，马查多虽可能被推上台，但其政府或因缺乏军方支持而难以持续。”崔忠洲分析道。

11月25日，马杜罗的支持者在加拉加斯举行游行，展示“反帝精神”。游行最终以一场仪式收尾，马杜罗在仪式上高举属于南美独立英雄西蒙·玻利瓦尔的镶宝石长剑，带领包括内阁部长在内的参与者以上帝之名宣誓捍卫和平与自由。

秘鲁太平洋大学犯罪学教授何塞·路易斯·佩雷斯·瓜达卢佩表示，美国对委内瑞拉采取行动并构成威胁这一事实，已经激起了委内瑞拉人民面对外国入侵者的民族主义情绪——而马杜罗非常擅长利用这一点。

瓜达卢佩表示，如果是冈萨雷斯或马查多上台，他们将因为“支持外国入侵”而被视为委内瑞拉的叛徒。“这将使得组建一个获得多数支持的政府变得困难重重，更不用说达成广泛共识了。”

费雷尔告诉澎湃新闻，即使美国推翻了马杜罗政权，也不意味着反对派一定能掌权。“军队和准军事力量依然控制着大片领土，他们未必会接受新的权力安排，从而可能引发动荡甚至内战。”

费雷尔指出，冲突还可能外溢至周边国家，若出现权力真空，国内武装集团可能趁乱夺取金矿、油田或毒品走私网络，并利用拉美边境线普遍松散的特点跨境活动。