央广网北京7月4日消息（记者焦浩 韩志峰）据中央广播电视总台经济之声报道，今天（4日），市场监管总局、商务部就《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》（以下简称《修正草案征求意见稿》）面向社会公开征求意见。两部门相关负责人在回答记者提问时表示，《中华人民共和国电子商务法》修改适应了推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，维护公平竞争市场环境，促进经济高质量发展，扩大高水平对外开放的多方面需要。

进一步明确平台经济其他参与主体的权利义务

现行《中华人民共和国电子商务法》对电子商务平台经营者的界定，主要围绕“提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务”展开，这样的界定契合早期电子商务形态。专家表示，随着电子商务新业态模式、技术应用新场景等不断涌现，《中华人民共和国电子商务法》作为平台经济领域重要基础性法律，为适应经济社会发展，需要修改完善。本次《修正草案征求意见稿》的一大特点是扩大法律调整范围。在当前平台和平台内经营者的基础上，进一步明确平台经济其他参与主体的权利义务。

国家电子商务示范城市专家委员会专家李鸣涛说：“随着电商新业态、新模式快速发展，电商的参与主体有大规模拓展。第一类如外卖骑手、网约车司机等电商新就业群体，《修正草案征求意见稿》明确将其纳入保障治理体系。第二类是新业态的平台经营者，比如直播电商、社交电商、智能电商，《修正草案征求意见稿》明确按照其所提供的具体服务类型承担相关的义务，并且增加订单生成服务的平台经营范围，纳入新业态。第三类是关联经营主体，如果说平台将法定义务委托给第三方履行，那么双方要承担连带责任，比如一些接单平台。此外，行业组织的协调自律也进一步通过修法得以明确，包括消费者也纳入治理体系。”

规范有序的市场秩序是推动平台经济各类经营主体健康发展的重要保障。在健全平台责任制度方面，《修正草案征求意见稿》提出，在当前定额处罚、责令停业整顿的基础上，丰富规制手段，支撑常态化监管。在规范电子商务突出违法行为方面，《修正草案征求意见稿》聚焦实践中群众反映强烈的问题，对相应条款进行修改完善，切实回应社会关切。

李鸣涛说：“首先，《修正草案征求意见稿》将公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假纳入处罚，回应消费者知情权受损的问题；第二是禁限售商品管控，在这次修法过程中新增损害国家利益和社会公众利益、违背公序良俗的，作为触发处罚的一些情形。第三是强化平台的资质审核和安全保障义务，平台的用工保障也纳入修法。”

新增比例罚机制 提升企业违法成本

专家介绍，为了遏制严重违法行为，本次修正将部分定额处罚的处罚上限由原来的200万元提高到500万元。新增比例罚机制，对情节特别严重，造成特别恶劣社会影响和特别严重后果的违法行为，最高可按企业上一年度营业额的5%实施处罚，大幅提升企业违法成本。

北京大学电子商务法研究中心主任薛军说：“平台经济的发展中，出现一种新类型的企业形态，就是平台型企业，它们往往体量巨大。这一次特别规定，平台型企业如果有一些严重的违法行为，造成特别恶劣的社会后果，可以适用比例罚，即上一年度营业额5%的处罚，起到促进整改的效果。”

在强化刚性处罚的同时，《修正草案征求意见稿》创新监管举措，新增暂停新用户注册、特定品类停业整顿等措施，精准实施处罚惩戒，避免全面停业整顿，影响企业经营。专家表示，修改《中华人民共和国电子商务法》，将从立法层面健全监管机制、完善监管手段、强化监管效能，引导平台经济各类经营主体从“流量至上”向“创新驱动”转变，从“卷价格”向“拼质量”转变。

薛军表示：“《修正草案征求意见稿》并没有一味加重对相关电商主体的处罚力度，而是引入一些弹性化的执法机制，比如约谈、要求发出整改建议书等一些措施，也是让相应的市场主体能够认识到自己在经营过程中存在的问题。”

深化电子商务开放合作 增加对外反制措施

电子商务是推进稳步扩大制度型开放的重点领域之一，在全球数字经济竞争中具有重要地位。《修正草案征求意见稿》提出，深化电子商务开放合作，推动电子商务领域规则、规制、管理、标准同国际相通相容，加强行业自律，引导有序出海，增加对外反制措施，维护企业合法权益。

李鸣涛认为：“在电商国际化加速的阶段，本次修法核心是顺应当前电商的国际形势，构建起攻防兼备的法律规制体系，保护好电商企业和消费者的权益。主动对接高标准的经贸规则，推动规则标准，包括单证国际互认、参与全球数字经济治理，这些都是为我国电商更好出海，打造一个更加友好的国际环境。另外一方面还有防守手段，比如针对一些损害了我国企业合法权益的外国实体，可以采取相应的反制措施，或者列入不可靠实体清单。整体而言，既扩大了开放合作空间，又为国内企业、产业包括消费者，提供了更加强有力的法律保护手段。”